2026年刚开年，国企职工迎来一则重磅好消息：国资委第46号令《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》正式全面施行，替代2018年的37号令，成为规范国企经营、保护职工权益的“刚性法典”。这次政策不是“纸上谈兵”，而是直接瞄准职工最关心的工资发放、社保缴纳、岗位稳定三大核心问题，用“制度铁笼”锁住企业违规行为，让职工的“钱袋子”和“养老钱”更有保障。
一、政策核心：职工权益不再是“附属品”，而是“必保项”
46号令的关键突破，在于把职工工资、社保、福利纳入企业合规经营的“底线事项”。过去，少数国企在经营困难、重组改制时，曾出现拖欠工资、按最低标准缴社保、断缴五险一金等问题，本质是将企业风险转嫁给职工。而46号令明确：谁违规、谁担责；经营损失，绝不能让职工买单。
比如，政策要求企业必须将职工工资、社保缴纳作为“优先支付项”，哪怕企业资金紧张，也得先保证职工工资足额发放、社保足额缴纳。这一规定，直接从制度上切断了“企业经营问题→职工权益受损”的传导链条。
二、工资保障：从“尽量发”到“必须发”，历史欠薪将清零
对职工来说，最实在的变化是工资发放更稳、更及时。46号令结合人社部门法规，对工资支付做出“刚性约束”：
无故拖欠？不行！ 职工的基本工资、绩效、奖金、加班费等所有劳动报酬，企业不得以“经营困难”“资金周转”等理由克扣、拖延。唯一允许的延期支付，需经职工代表大会同意并报上级国资监管部门备案，否则就是违规。
历史欠薪？必清！ 针对过去的拖欠工资、未兑现绩效等问题，全国20多个省份明确：2026年底前完成国企历史欠薪清零。清偿资金优先从企业资产处置款、违规追偿资金中列支，保障顺序优于普通债务。
工资明细？透明！ 企业必须给职工清晰的工资条，项目、扣除项一目了然。职工若发现金额有误，有权向HR或工会复核，企业必须限期答复。
三、社保升级：从“最低基数”到“实际工资”，断缴漏缴必须补
社保是职工的“养老钱”“救命钱”，46号令对社保缴纳的规范更严格：
严禁“最低基数”！ 国企必须为职工按实际工资收入缴纳社保（包括计时工资、奖金、津贴等），单位承担的缴费部分（如养老保险16%、医疗保险6%-8%）必须足额缴纳，严禁转嫁给职工。
历史问题？整改！ 2026年上半年，所有国企必须完成社保缴费历史问题专项排查，重点整治断缴、漏缴、基数不足等问题。因企业原因造成的违规，全部由企业补缴并承担滞纳金，职工无需额外付费。
退休待遇？稳定！ 国企退休人员的养老金由国家社会保险基金统一支付，与企业经营状况、重组改制无关。哪怕企业破产，退休人员的养老金、医保待遇也不会受影响。
四、岗位稳定：三类人受特殊保护，整改期不能随意裁员
除了“钱袋子”，职工最关心的是“饭碗”。46号令对孕期/产期/哺乳期女职工、因工伤残职工、距离退休不足5年的老职工这三类群体，做出“特殊保护”：
企业在追责、重组、整改期间，不得随意解除这三类职工的劳动合同；
即使企业进入破产清算程序，职工的工资、经济补偿金、社保补缴费用也属于“第一顺序清偿项”，必须优先支付。
五、监督有力：职工可举报，有奖励，严禁打击报复
46号令的另一大亮点，是把职工监督纳入国企合规体系：
企业必须建立畅通的举报渠道（如工会、HR部门），明确受理时限；
职工反映的工资、社保、岗位问题，企业必须限期办结并反馈；
严禁对举报职工打击报复，违者严肃追责；
对查实的有效线索，职工可获得奖励。
六、职工要做的事：守住权益，这5点很关键
政策再好，也需要职工主动维护。结合46号令要求，给大家5条实用建议：
留存凭证：每月保存工资条、银行流水、社保缴费记录，万一有争议，这些是“铁证”；
核对社保：每年至少2次通过国家社保平台、当地人社APP查看缴费基数、月数，发现异常及时更正；
关注公示：企业涉及薪酬调整、社保变化的方案，必须公示并经职代会同意，没有公示的决定，职工有权提出异议；
依法维权：遇到欠薪、少缴社保，先找工会协商；协商不成，向当地国资委、人社局、劳动监察大队反映（国企诉求会优先处理）；
特殊群体确认：工伤职工、残疾职工、内退职工，重点核对伤残津贴、生活费是否按时发放，这类待遇受46号令严格保护。
从“企业保障”到“制度保障”，国企职工进入权益新时代
46号令的落地，本质是国企职工权益保障的“历史性升级”。它不再是“口号式保障”，而是用可执行、可监督、可追责的条款，把职工的“工资能不能按时发”“社保能不能足额缴”“岗位能不能稳住”等问题落到实处。
对全国超8000万国企职工来说，这不是“一次性福利”，而是长期、稳定、制度化的权益兜底。未来，随着46号令的深化执行，国企工资社保的规范化、透明化将成为常态，每一位职工的辛勤付出，都将得到更坚实的制度回报。
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